Umstrittener Migrantenvertrag zwischen Albanien und Italien kommt voran

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Ein albanisches Gericht hat am Montag grünes Licht für eine Vereinbarung gegeben, die es Italien erlaubt, von italienischen Schiffen im Mittelmeer gerettete Migranten in Haftzentren in Albanien zu schicken, während ihre Asylanträge geprüft werden.

Das Abkommen ist Teil der vielschichtigen Bemühungen der italienischen Regierung, die Migration, insbesondere die Überquerung des Mittelmeers, einzudämmen, und sendet die Botschaft, dass viele undokumentierte Migranten nicht einmal vorübergehend direkt nach Italien einreisen dürfen.

Das Abkommen wurde im November von den Staats- und Regierungschefs beider Länder unterzeichnet, aber von Oppositionsabgeordneten in Albanien angefochten, die argumentierten, dass es gegen die Verfassung des Landes verstoße.

Am Montag entschied das albanische Verfassungsgericht anders und ebnete damit den Weg für die Verabschiedung des Abkommens im Parlament, wo die Sozialistische Partei von Premierminister Edi Rama 75 der 140 Sitze innehat.

In Italien wurde das Abkommen bereits vom Unterhaus des Parlaments gebilligt und an den Senat weitergeleitet, wo Premierministerin Giorgia Meloni die rechten politischen Verbündeten ist eine Kontrollmehrheit behalten.

Als sie das Abkommen letztes Jahr vorstellte, nannte Frau Meloni es ein „Modell der Zusammenarbeit zwischen EU- und Nicht-EU-Ländern bei der Bewältigung von Migrationsströmen“ und sagte, es sei in einem „mutigen europäischen Geist“.

Der Deal würde den Bau von zwei Zentren rund um den Hafen von Shengjin ermöglichen, die maximal 3.000 Migranten gleichzeitig aufnehmen können.

Einmal meldeten auf See aufgegriffene Migranten Asyl an und vertraten ihre Fälle aus der Ferne vor italienischen Richtern. Andererseits würden sie auf die Antworten auf die Anträge warten, was oft Monate dauern kann. Migranten, deren Asylantrag abgelehnt wird, würden von Albanien in ihre Heimatländer ausgewiesen.

Kinder, schwangere Frauen und andere als „gefährdet“ eingestufte Personen – darunter Kranke und Behinderte – würden nicht in die Zentren gehen, sondern direkt zur Bearbeitung nach Italien gebracht, erklärte die Regierung.

Als Gegenleistung für die Unterstützung des albanischen Premierministers im Bereich Migration sagte Frau Meloni, sie werde alles in ihrer Macht Stehende tun, um den Beitritt Albaniens zur Europäischen Union zu unterstützen.

Mehr als 157.000 Migranten landeten im vergangenen Jahr an den Küsten Italiens, die meisten davon aus Afrika oder Asien, gegenüber 105.000 im Jahr 2022. nach Angaben des Innenministeriums. Unzählige Migranten sterben bei dem Versuch, sich in Sicherheit zu bringen.

Am Montag berichtete die Internationale Organisation für Migration sagte dass seit Anfang 2024 fast 100 Menschen im Mittelmeer „gestorben oder verschwunden“ seien, mehr als doppelt so viele wie im gleichen Zeitraum des Vorjahres. Im Jahr 2023 seien im Mittelmeer mehr als 3.000 Menschen ums Leben gekommen, sagte die Gruppe.

Neben der Vereinbarung mit Albanien hat Frau Meloni auch Vereinbarungen mit Tunesien und Libyen getroffen, um die Migration zu begrenzen. Sie hat jedoch argumentiert, dass die Europäische Union sich an der Last der Verwaltung der in Italien ankommenden Migranten beteiligen sollte.

Am Montag traf sich Frau Meloni in Rom mit afrikanischen Führungskräften, um die wirtschaftliche Entwicklung in Afrika zu fördern und junge Menschen von der Auswanderung abzuhalten.

Das Abkommen mit Albanien erinnert an ein Abkommen, das die britische Regierung angestrebt hat und das vorsieht, Asylbewerber nach Ruanda zu fliegen, bevor ihre Anträge geprüft werden, und für die Umsiedlungskosten aufzukommen, falls die Migranten dort bleiben. Britische Gerichte haben lehnte den Vorschlag ababer der Ansatz hat für Premierminister Rishi Sunak weiterhin höchste Priorität.

Als das Albanien-Abkommen im November bekannt gegeben wurde, warnte die Menschenrechtskommissarin des Europarats, Dunja Mijatovic, vor „einem besorgniserregenden europäischen Trend zur Externalisierung der Asylverantwortung“.

„Externalisierungsmaßnahmen erhöhen das Risiko, Flüchtlinge, Asylsuchende und Migranten Menschenrechtsverletzungen auszusetzen, erheblich“, sagte Frau Mijatović in einer Erklärung. „Die grenzüberschreitende Verantwortungsverlagerung durch einige Staaten schafft auch einen Anreiz für andere, dasselbe zu tun, was die Gefahr eines Dominoeffekts mit sich bringt, der das europäische und globale System des internationalen Schutzes untergraben könnte.“

Das Abkommen zwischen Italien und Albanien wurde von der Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyden, gebilligt nannte es „ein Beispiel für unkonventionelles Denken, basierend auf einer fairen Aufteilung der Verantwortung mit Drittländern.“

Doch die vorgeschlagene Regelung wurde von Menschenrechtsgruppen vielfach kritisiert.

Einige Kritiker haben rechtliche Bedenken hinsichtlich der italienischen Gerichtsbarkeit in Albanien geäußert und warnten, dass es schwierig sei, sicherzustellen, dass den Migranten in Albanien die gleichen Rechte gewährt würden, die sie hätten, wenn sie in Italien wären.

Oppositionsabgeordnete in Italien haben die geschätzten Kosten für den Bau und die Verwaltung der beiden Zentren in Albanien kritisiert. Matteo Mauri, ein Abgeordneter der oppositionellen Demokratischen Partei, schätzte, dass das Abkommen Italien in den ersten fünf Jahren 653 Millionen Euro – etwa 700 Millionen US-Dollar – kosten würde, da die Zahl der Migranten seiner Meinung nach verschwindend gering sei.

„Das Abkommen ist nicht nur völlig nutzlos und von zweifelhafter Legitimität gemäß der Gesetzgebung der Europäischen Union“, sagte Mauri, sondern es sei auch „immens kostspielig“. Das Geld, sagte er in einem Telefoninterview, könne stattdessen in Italien für bestehende Bearbeitungszentren ausgegeben werden.

Angesichts der bevorstehenden Europawahlen im Juni nannte Mauri das Abkommen eine „Operation politischer Propaganda der Premierministerin“, die die Eindämmung der Migration zu einem politischen Eckpfeiler ihrer Partei, der rechtsextremen Brüder Italiens, gemacht habe.

Bei Anhörungen im italienischen Senat Anfang dieses Monats sagten einige Experten, das Abkommen könne zu einem Modell werden, das in Libyen und Tunesien nachgeahmt werden könne. Andere äußerten Zweifel an der Botschaft, die Italien Europa sendete.

Stefano Manservisi, Professor für Transnationale Governance am Europäischen Hochschulinstitut in Florenz, nannte den Deal eine „barocke Konstruktion“, die ein doppeltes Rezeptionssystem schuf.

„Italien sagt, dass die Einwanderung auf europäischer Ebene gesteuert werden muss und zieht nun einen Teil dieses Problems aus der europäischen Debatte zurück“, sagte er. „Einerseits sagt Italien, dass es kaum Hilfe vom europäischen System erhält, andererseits schafft es ein System, das von keiner europäischen Unterstützung profitieren kann.“

Fatjona Mejdini steuerte eine Berichterstattung aus Albanien bei.

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